各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（豫政〔2019〕22號(hào)）和《洛陽市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（洛政〔2019〕24號(hào)）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

通過在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場主體干擾最小化。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

到2019年底，全市市場監(jiān)管部門完成“雙隨機(jī)”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。力爭3—5年時(shí)間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）依法使用省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)。省市場監(jiān)管局以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）為依托，建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下稱省級(jí)平臺(tái)），并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與河南省信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接，為抽查檢查、結(jié)果統(tǒng)一集中公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。通過信息化手段提高雙隨機(jī)抽查的規(guī)范化、專業(yè)化水平，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實(shí)現(xiàn)全過程留痕，確保各類專業(yè)性抽查檢查結(jié)果及時(shí)有效歸集至市場主體名下。市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要依托省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行雙隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合抽查。

（二）規(guī)范抽查事項(xiàng)清單管理。在省政府尚未建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單前，各有關(guān)部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際,參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》(豫政辦〔2017〕80號(hào))要求, 積極向上級(jí)部門匯報(bào)、溝通，及時(shí)制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。部門抽查事項(xiàng)清單制定工作應(yīng)于2019年12月底前完成（凡行業(yè)主管部門已制定抽查事項(xiàng)清單并明確要求下級(jí)相應(yīng)部門不再制定的，該部門要把上級(jí)文件和清單報(bào)市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案）；部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單制定工作應(yīng)于2020年3月底前完成。省政府建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單后，按照省政府要求執(zhí)行。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。

（三）建立完善隨機(jī)抽查“兩庫”。市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，統(tǒng)籌建立本部門與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以監(jiān)管事項(xiàng)檢查清單中的監(jiān)管對(duì)象為基礎(chǔ)，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級(jí)平臺(tái)分別建立與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對(duì)象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，并按行業(yè)、區(qū)域、信用類別等不同條件設(shè)置。執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員，應(yīng)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織中，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)且取得《河南省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員按照執(zhí)法領(lǐng)域、業(yè)務(wù)專長等進(jìn)行分類標(biāo)注。完善名錄庫信息項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、分類條件，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可建立專家?guī)欤諜z測機(jī)構(gòu)、科研院所和專業(yè)人員等參與，通過政府采購等形式輔助實(shí)施，滿足專業(yè)性抽查的需要。

市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要依托省級(jí)平臺(tái)，于2019年12月底之前建立和完善本部門檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；2020年3月底之前建立健全覆蓋全市的綜合性“兩庫”。要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理。市市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)“兩庫”建立工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）科學(xué)制定抽查計(jì)劃。市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，針對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，聚焦人民群眾、消費(fèi)者和企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，制定下一年度發(fā)起或參與的聯(lián)合抽查計(jì)劃。市市場監(jiān)管局和相關(guān)監(jiān)管部門要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。由市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)監(jiān)管部門配合，統(tǒng)籌制定全市年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，并通過政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示。年度抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）依法規(guī)范實(shí)施抽查檢查。市市場監(jiān)管局和相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，統(tǒng)籌組織實(shí)施本系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況，采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。因委托第三方開展工作產(chǎn)生的費(fèi)用,按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則予以支付,按原渠道解決。

（六）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后，自檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由檢查人員在省級(jí)平臺(tái)上錄入抽查結(jié)果，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則和屬地管理原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。推進(jìn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，推動(dòng)“一處失信、處處受限”落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)市場主體守法自覺性。

（七）推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與社會(huì)信用體系的銜接,檢查結(jié)果要及時(shí)列入被檢查對(duì)象的社會(huì)信用記錄,建立健全誠信檔案。對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單等不良信用記錄的,要按照《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》及我市有關(guān)規(guī)定,在政府采購、工程招投標(biāo)、取得政府供應(yīng)土地、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（八）兼顧個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查。在充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對(duì)通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，在開展有針對(duì)性的檢查時(shí)，要貫徹“雙隨機(jī)、一公開”的理念，根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

（九）推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，發(fā)揮我市企業(yè)信用信息歸集共享工作聯(lián)席會(huì)議作用，按照《洛陽市企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管暫行辦法》，以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集信息和大數(shù)據(jù)監(jiān)測等為依據(jù)，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索開展包容審慎監(jiān)管，既大力支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。由市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為召集人，市行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為副召集人，建立由市市場監(jiān)管局、行政服務(wù)中心、發(fā)改委、教體局、工信局、民族宗教事務(wù)局、公安局、司法局、財(cái)政局、人社局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局等22個(gè)單位組成的市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。

（二）創(chuàng)造條件，強(qiáng)化保障。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系和全市依法行政考核體系，同時(shí)作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)之一，加大督導(dǎo)考核力度。市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層一線檢查力量，加大行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對(duì)存在未履行、不當(dāng)履行、違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；執(zhí)法檢查人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。

市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、檢查對(duì)象出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

（四）加大宣傳，營造氛圍。市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2019年12月20日

相關(guān)解讀：《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合雙隨機(jī)一公開監(jiān)管的實(shí)施意見》政策解讀