為深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我市出臺了《偃師市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（偃政〔2019〕21號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），偃師市人民政府網(wǎng)組織市市場監(jiān)督管理局對該政策進(jìn)行解讀。

一、背景情況

2019年2月15日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，決定在市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域共16個部門推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支撐。省政府辦公廳印發(fā)了《河南省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確在我省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，向社會公開檢查結(jié)果）監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，不斷降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少權(quán)力尋租，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

2019年9月底至12月初，省、洛陽市分別建立了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，其中省將市場監(jiān)管領(lǐng)域部門由16個增加至27個，洛陽市對應(yīng)23個，我市對應(yīng)有22個部門。10月29日，省政府印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（豫政〔2019〕22號）；11月27日，洛陽市人民政府印發(fā)了《洛陽市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、洛陽市工作要求，我市結(jié)合本地實(shí)際，起草出臺了該《實(shí)施意見》。

二、起草過程

12月5日，上級要求，各縣市區(qū)要成立聯(lián)席會議，通過咨詢上級市場監(jiān)管局，根據(jù)國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、省政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（豫政〔2019〕22號）、《洛陽市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（洛政〔2019〕24?號）等規(guī)范性文件，結(jié)合我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作需要，12月6日，起草形成了該《實(shí)施意見》，12月20日，經(jīng)審查后發(fā)布。

三、主要內(nèi)容

1、依法使用省級監(jiān)管工作平臺。省市場監(jiān)管局以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門依托省級平臺進(jìn)行雙隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合抽查。

2、規(guī)范抽查事項(xiàng)清單管理。在省政府尚未建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單前，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，部門抽查事項(xiàng)清單制定工作應(yīng)于2019年12月底前完成；部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單制定工作應(yīng)于2020年3月底前完成。省政府建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單后，按照省政府要求執(zhí)行。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；

一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。

3、建立完善隨機(jī)抽查“兩庫”。市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要依托省級平臺，于2019年12月底之前建立和完善本部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；2020年3月底之前建立健全綜合性“兩庫”。要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)更新管理。

4、科學(xué)制定抽查計(jì)劃。市市場監(jiān)管局和相關(guān)監(jiān)管部門要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。統(tǒng)籌制定年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，年度抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

5、依法規(guī)范實(shí)施抽查檢查。市市場監(jiān)管局和相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，統(tǒng)籌組織實(shí)施本系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。市政府組織領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

6、強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后，自檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由檢查人員在省級平臺上錄入抽查結(jié)果。

7、推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單等不良信用記錄的，按照《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》及我市有關(guān)規(guī)定，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中實(shí)施聯(lián)合懲戒。

8、做好個案處理和專項(xiàng)檢查工作。兼顧個案處理和專項(xiàng)檢查。在充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進(jìn)行檢查、處置。對無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

9、推進(jìn)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，發(fā)揮我市企業(yè)信用信息歸集共享工作聯(lián)席會議作用，以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集信息和大數(shù)據(jù)監(jiān)測等為依據(jù)，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級采取差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

四、文件主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見》認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省、洛陽市《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》和上級黨委政府推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，以深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在要求，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境為核心目標(biāo)，以加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主要內(nèi)容。

一是明確使用省級監(jiān)管工作平臺。各市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門依托省級平臺進(jìn)行雙隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合抽查。二是規(guī)范抽查事項(xiàng)清單管理，明確清單建立時限。部門抽查事項(xiàng)清單制定工作應(yīng)于2019年12月底前完成；部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單制定工作應(yīng)于2020年3月底前完成。三是建立完善隨機(jī)抽查“兩庫”各級市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要依托省級平臺，于2019年12月底之前建立和完善本部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；2020年3月底之前建立健全綜合性“兩庫”。

相關(guān)文件：偃師市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見