為深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，切實減輕企業負擔，持續優化營商環境，我市出臺了《偃師市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（偃政〔2019〕21號）（以下簡稱《實施意見》），偃師市人民政府網組織市市場監督管理局對該政策進行解讀。

一、背景情況

2019年2月15日，國務院印發《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，決定在市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等市場監管領域共16個部門推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，通過轉變監管理念，創新監管方式，實行抽查事項清單管理，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔，強化信用支撐。省政府辦公廳印發了《河南省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，明確在我省全面推行“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，向社會公開檢查結果）監管，進一步提升監管的公平性、規范性和有效性，不斷降低制度性交易成本，減輕企業負擔，減少權力尋租，著力營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

2019年9月底至12月初，省、洛陽市分別建立了部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，其中省將市場監管領域部門由16個增加至27個，洛陽市對應23個，我市對應有22個部門。10月29日，省政府印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（豫政〔2019〕22號）；11月27日，洛陽市人民政府印發了《洛陽市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》。

為貫徹落實國務院、省、洛陽市工作要求，我市結合本地實際，起草出臺了該《實施意見》。

二、起草過程

12月5日，上級要求，各縣市區要成立聯席會議，通過咨詢上級市場監管局，根據國務院出臺的《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、省政府《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（豫政〔2019〕22號）、《洛陽市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（洛政〔2019〕24?號）等規范性文件，結合我市“雙隨機、一公開”監管工作需要，12月6日，起草形成了該《實施意見》，12月20日，經審查后發布。

三、主要內容

1、依法使用省級監管工作平臺。省市場監管局以國家企業信用信息公示系統為依托，建設和完善全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺，各級市場監管領域有關部門依托省級平臺進行雙隨機抽查和部門聯合抽查。

2、規范抽查事項清單管理。在省政府尚未建立全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單前，市直有關部門負責確定本部門隨機抽查事項清單，部門抽查事項清單制定工作應于2019年12月底前完成；部門聯合抽查事項清單制定工作應于2020年3月底前完成。省政府建立全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單后，按照省政府要求執行。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；

一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。

3、建立完善隨機抽查“兩庫”。市場監管領域有關部門要依托省級平臺，于2019年12月底之前建立和完善本部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫；2020年3月底之前建立健全綜合性“兩庫”。要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態更新管理。

4、科學制定抽查計劃。市市場監管局和相關監管部門要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，實現“進一次門，查多項事”。統籌制定年度聯合抽查計劃，年度抽查計劃可根據工作實際進行動態調整。

5、依法規范實施抽查檢查。市市場監管局和相關監管部門根據年度抽查工作計劃，統籌組織實施本系統部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。市政府組織領導部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。

6、強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外，各級市場監管領域有關部門應在抽查任務完成后，自檢查結果產生之日起20個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由檢查人員在省級平臺上錄入抽查結果。

7、推行隨機抽查與信用監管聯動。對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等不良信用記錄的，按照《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》及我市有關規定，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中實施聯合懲戒。

8、做好個案處理和專項檢查工作。兼顧個案處理和專項檢查。在充分發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦發現的違法違規個案線索，要及時進行檢查、處置。對無證無照經營，有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

9、推進企業信用分級分類監管。強化抽查檢查結果分析利用，探索信用風險分類管理，發揮我市企業信用信息歸集共享工作聯席會議作用，以國家企業信用信息公示系統歸集信息和大數據監測等為依據，提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。根據風險等級采取差異化監管，提升監管效能。

四、文件主要特點

《實施意見》認真落實國務院、省、洛陽市《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》和上級黨委政府推進“雙隨機、一公開”監管的總體部署，結合我市實際，以深化“放管服”改革、加快政府職能轉變為內在要求，以減輕企業負擔、優化營商環境為核心目標，以加快信用體系建設、創新事中事后監管為主要內容。

一是明確使用省級監管工作平臺。各市場監管領域有關部門依托省級平臺進行雙隨機抽查和部門聯合抽查。二是規范抽查事項清單管理，明確清單建立時限。部門抽查事項清單制定工作應于2019年12月底前完成；部門聯合抽查事項清單制定工作應于2020年3月底前完成。三是建立完善隨機抽查“兩庫”各級市場監管領域有關部門要依托省級平臺，于2019年12月底之前建立和完善本部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫；2020年3月底之前建立健全綜合性“兩庫”。

相關文件：偃師市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見