各街道辦事處，區(qū)人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市偃師區(qū)城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府第37次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。　

                            2024年6月7日         

洛陽(yáng)市偃師區(qū)城中村改造房屋征收補(bǔ)償

安置實(shí)施辦法　

第一章  總則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置是指偃師區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市建成區(qū)4個(gè)街道納入改造計(jì)劃的城中村，在實(shí)施整村征遷改造中涉及房屋及其附屬物的征收補(bǔ)償安置。因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拆遷戶數(shù)較多的，經(jīng)區(qū)政府研究可參照本辦法實(shí)施征遷安置。

第三條　本辦法所稱被征收房屋包括住宅房屋和非住宅房屋；非住宅房屋包括營(yíng)業(yè)用房和非營(yíng)業(yè)用房。

第四條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第五條　征收土地涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化和文物保護(hù)、古樹名木范圍的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第六條　嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)償后搬遷、先安置后搬遷的規(guī)定，以實(shí)物安置的方式，圍繞“少過渡、零過渡”的目標(biāo)，合理安排建設(shè)時(shí)序。　　　　

第二章  職責(zé)分工

第七條　區(qū)人民政府是我區(qū)征收城中村涉及房屋補(bǔ)償安置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施我區(qū)征收城中村涉及房屋補(bǔ)償安置工作。

區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)本區(qū)征收城中村涉及房屋的補(bǔ)償安置工作。

市自然資源和規(guī)劃局偃師分局負(fù)責(zé)全區(qū)城中村改造中征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；區(qū)住建局負(fù)責(zé)全區(qū)城中村改造中征收國(guó)有土地上房屋補(bǔ)償安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

區(qū)發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、信訪、稅務(wù)、人社等部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)責(zé)，共同做好征收城中村涉及房屋補(bǔ)償安置相關(guān)工作。　　

     第三章  前期工作

第八條　區(qū)人民政府按照“拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合”改造方式，征詢?nèi)罕姼脑煲庠福?jīng)三分之二以上的村民（含村改居后的居民）和土地權(quán)屬人同意后方可實(shí)施。

第九條　組織開展城中村的戶數(shù)人口、房屋建筑面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底，以及小微企業(yè)的用地性質(zhì)、房屋現(xiàn)狀、審批手續(xù)等調(diào)查。對(duì)改造范圍內(nèi)的地面附屬物及裝飾裝修等進(jìn)行調(diào)查登記。組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第十條　城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括村莊及村民的基本情況、村民補(bǔ)償安置方案（含集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置方案）。

第十一條　經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造方案，不得擅自變更。確需變更時(shí)，須按程序報(bào)批。

           第四章  征收補(bǔ)償　　　

第十二條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收城中村范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收公告，告知征收房屋補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù)和征收范圍，征收時(shí)限不得超過一年。

第十三條　房屋合法性認(rèn)定。村民持有宅基證，宅基地范圍內(nèi)地上一、二層房屋主體的建筑面積，認(rèn)定為應(yīng)補(bǔ)償安置面積；對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋及其他建筑物、附屬物的合法性予以認(rèn)定。

合法宅基認(rèn)定依據(jù)：按照一戶一宅的政策要求，以被征收人持有的《集體土地建設(shè)用地使用證》《偃師區(qū)農(nóng)村居民住宅用地許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《房屋所有權(quán)證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》等有效憑證為認(rèn)定依據(jù)。若無此類證件，但屬于所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的世居常住戶，符合下列情況之一的，可認(rèn)定為合法宅基：

1．國(guó)務(wù)院1982年2月13日頒布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之前建成的房屋。

2．已清查處理過的各類房屋（以清查后的票據(jù)和相關(guān)證明為依據(jù)）。

3．對(duì)屬于所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的世居被征收戶，雖未辦理土地和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，但符合土地利用總體規(guī)劃、無轉(zhuǎn)讓行為，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在社區(qū)、街道研究同意后，并向政府部門交納過相關(guān)費(fèi)用且已經(jīng)建房居住的，可認(rèn)定為合法宅基。

4．對(duì)于集體土地上的部分居民空持宅基證，凡是能提供宅基證辦理有效憑證的居民，以證載款額為準(zhǔn)，全額退還居民后，收回其宅基證。對(duì)于不能提供有效憑證的居民，結(jié)合當(dāng)時(shí)辦證費(fèi)用予以補(bǔ)償后，收回其宅基證。對(duì)于辦理宅基證時(shí)間在1990年至今的居民，除以上退款或補(bǔ)償外，再付給其從交款時(shí)間至今每年證載款額5%的補(bǔ)償后，收回其宅基證。

5．一戶多宅人員，只能享受一次安置政策。多出的宅基地有證且有房屋的只補(bǔ)償不安置。

第十四條　安置標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。住宅房屋原則上實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行安置。對(duì)認(rèn)定的每處合法宅基，以合法有效宅基證范圍內(nèi)地上一、二層房屋面積進(jìn)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換每宅面積原則上不超過268平方米。被征收房屋地上一、二層建筑面積人均不足40平方米的，按人均建筑面積40平方米給予補(bǔ)差安置，補(bǔ)差的面積按被征收房屋重置成本價(jià)650元/平方米購(gòu)買。全戶非農(nóng)業(yè)戶口產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積原則上不超過120平方米，地上一、二層主體建筑超出120平方米的面積按照附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

被征遷群眾選房應(yīng)按照“應(yīng)選盡選、就近靠上”的原則，根據(jù)可安置面積合理調(diào)配所選戶型。最后一次選房時(shí)，對(duì)房源面積超出安置面積的部分進(jìn)行調(diào)差，超出10平方米（含）之內(nèi)面積由群眾按成本價(jià)購(gòu)買，10平方米之外面積由群眾按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)由區(qū)政府組織相關(guān)部門結(jié)合安置房建設(shè)情況評(píng)估確定。

第十五條　政策性補(bǔ)償。對(duì)被征收人的搬遷、過渡費(fèi)用（按照應(yīng)安置面積和已安置面積的比例發(fā)放），以及對(duì)被征收人地上其他附屬設(shè)施及裝飾裝修的補(bǔ)償，按照《偃師市國(guó)家建設(shè)征收集體土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充細(xì)則》（偃政辦〔2018〕45號(hào)文件）執(zhí)行。

第十六條　政策獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收人在補(bǔ)償安置方案規(guī)定的搬遷期限內(nèi)按期或提前搬遷的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額根據(jù)拆遷村實(shí)際由區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并報(bào)區(qū)政府審核后實(shí)施。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及方案由各街道結(jié)合實(shí)際情況研究制定，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條　集體用房補(bǔ)償。對(duì)村集體合法的辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和其他房屋進(jìn)行征收時(shí)，應(yīng)按照《偃師市國(guó)家建設(shè)征收集體土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充細(xì)則》（偃政辦〔2018〕45號(hào)文件）給予補(bǔ)償。

第十八條　實(shí)施搬遷和房屋拆除前，區(qū)人民政府委托街道與被征遷人按照城中村改造征收補(bǔ)償安置方案，正式簽訂征遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十九條　非城中村村民或在本村已有宅基地的村民購(gòu)買村集體或個(gè)人宅基地上所建房屋，有下列情形之一的，不在安置對(duì)象范圍:

（1）不符合遷入戶口規(guī)定的人員。

（2）以寄住、寄養(yǎng)、寄讀為名遷入和空掛戶，投親靠友的人員。

（3）戶籍在本村，但無宅無房的人員。

（4）偃師城區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，已安置過的農(nóng)業(yè)人口。

（5）其他不符合征收補(bǔ)償安置對(duì)象認(rèn)定條件的人員。

第二十條　不予補(bǔ)償安置情形。征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，在擬征收房屋范圍內(nèi)認(rèn)定為違法違章建筑一律不予補(bǔ)償；通過搶栽搶建等不正當(dāng)方式增加補(bǔ)償費(fèi)用的，包括新建、改建、擴(kuò)建房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物，種樹、種草或者種植其他作物等，對(duì)違反規(guī)定搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

         第五章  安置房建設(shè)

第二十一條　區(qū)人民政府根據(jù)房屋征收補(bǔ)償安置方案，籌備城中村安置房項(xiàng)目建設(shè)，并合理確定安置房?jī)r(jià)格。

第二十二條　注重安置房建設(shè)品質(zhì)，從戶型結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能、立面造型、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面入手，以不低于區(qū)域內(nèi)普通商品住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。

第二十三條　安置房設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定、地塊控規(guī)及規(guī)劃條件要求。　　　　

第六章  附  則

第二十四條　各街道可根據(jù)實(shí)際情況參照本辦法相關(guān)條款制定具體詳細(xì)的征遷安置方案，由社區(qū)通過全體村民大會(huì)或戶代表會(huì)議等形式研究通過，經(jīng)街道審核，報(bào)區(qū)政府同意后予以實(shí)施。

第二十五條　本辦法在實(shí)施過程中，如遇國(guó)家或上級(jí)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，暫定有效期5年。

相關(guān)解讀：《洛陽(yáng)市偃師區(qū)城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》解讀