各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市偃師區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患排查整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府第35次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                            2024年4月30日 

洛陽市偃師區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管道設施

“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患

排查整治實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全的重要批示指示精神，加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患排查整治工作，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要批示指示精神，深刻吸取近年來燃氣安全事故頻發(fā)的慘痛教訓，堅持遠近結合、標本兼治，全面排查、重點治理，壓實安全責任，徹底消除“帶病運行”管道設施等安全風險隱患，全面提升燃氣本質安全，筑牢燃氣安全防線，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。

二、工作任務

（一）全面開展新一輪排查。按照《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023-2025年）》（豫政辦〔2023〕1號）、《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確的排查標準，嚴格落實屬地政府管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，對管道設施運行情況進行再排查、再摸底。重點排查：1．運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼制管道、聚乙烯（PE）管道；2．運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼制管道、聚乙烯（PE）管道；3．存在被建構筑物占壓等風險的管道；4．與污水、電力、熱力、供水等其他管線存在交叉重疊、間距不足等問題；5．廢棄、停用燃氣管道未有效處置問題；6．現(xiàn)有管網(wǎng)審批手續(xù)不健全等問題。4月底前完成全覆蓋、無盲區(qū)排查，逐項拉出清單、建立工作臺賬，限期整改到位。（區(qū)城管局、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（二）加快實施更新改造。對排查發(fā)現(xiàn)的問題管道設施，及時建立2024年改造計劃，年底前完成更新改造。在改造過程中督促管道燃氣經(jīng)營企業(yè)推廣應用新設備、新技術、新工藝，提升管網(wǎng)智能化監(jiān)測和風險管控水平，從源頭提升燃氣管道設施本質安全，推動燃氣企業(yè)信息化、智能化建設運行水平。（區(qū)城管局、住建局、發(fā)改委、財政局，市自然資源和規(guī)劃局偃師分局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（三）加強改造過程管控。按照“誰組織誰負責、誰排查誰負責、誰實施誰負責、誰簽字誰負責”原則，壓實參與改造各方工程質量和施工安全責任，嚴格改造過程監(jiān)督管理，依法實施市政壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，按規(guī)定做好改造后試壓、通氣等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗收移交工作，堅決防范安全事故發(fā)生。（區(qū)城管局、住建局、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（四）做好地下管線保護。加強工程施工管理，嚴格落實施工前審批備案制度。各鎮(zhèn)（街道）要組織屬地有關部門配合燃氣經(jīng)營企業(yè)，強化管網(wǎng)周邊施工管理。嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位相關責任，對違法違規(guī)施工的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（區(qū)城管局、住建局，市公安局偃師分局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（五）整治燃氣管線占壓。持續(xù)開展燃氣管線占壓情況摸底，對排查出的問題逐一建立臺賬，并向燃氣主管部門和屬地政府報備，限期完成整治。督促燃氣企業(yè)加強管線巡查，防止復建問題發(fā)生。（區(qū)城管局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（六）開展燃氣管道定檢。按照應檢盡檢要求，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)落實主體責任、制定檢驗計劃、履行壓力管道法定檢驗責任，全面摸清現(xiàn)有市政燃氣壓力管道底數(shù)，及時向市場監(jiān)管部門報送，進行定期檢驗。對不按照要求定檢的企業(yè)，依法進行處罰。（區(qū)市場監(jiān)管局、城管局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（七）規(guī)范燃氣廠站管理。規(guī)范儲配站、門站、高中壓調壓站、LNG/CNG加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應）站等燃氣廠站的安全管理。對用地、規(guī)劃建設及消防驗收手續(xù)不全；不符合現(xiàn)行設計標準強制性規(guī)定；臨近設計年限、未進行設備設施安全評估；壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃氣廠站，進行清理整頓；對在站內違規(guī)種植農作物、綠植，違規(guī)飼養(yǎng)動物，違規(guī)停放車輛的，要限期整改。（區(qū)城管局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（八）整治人員密集場所燃氣安全風險隱患。緊盯使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所、學校（含幼兒園）、醫(yī)院、農貿市場、養(yǎng)老福利機構等公共場所和人員密集場所。集中整治未組織從業(yè)人員培訓、未制定應急疏散預案；在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過50kg但未設置專用氣瓶間；連接軟管長度超過2米；未規(guī)范安裝、使用可燃氣體報警器及緊急切斷閥；在同一用氣房間使用雙火源；使用不符合國家標準或假冒偽劣的瓶、管、灶、閥等燃氣器具及配件的違法行為，對構成犯罪的，依法追究責任。（區(qū)商務局、教體局、衛(wèi)健委、民政局、市場監(jiān)管局、城管局、消防救援大隊，市公安局偃師分局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（九）推進非居民用戶“瓶改管”。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)降低改造成本，建立用戶、企業(yè)、政府三方資金共擔機制，推動使用瓶裝液化石油氣的非居民用戶進行“瓶改管”和“瓶改電”改造，2024年底前完成市定950戶非居民用戶“瓶改管”任務。（區(qū)城管局、商務局、教體局、民政局、文廣旅局、衛(wèi)健委等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（十）做好居民用戶入戶安檢。建立燃氣管理部門、各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)四級聯(lián)動機制，建立“一小區(qū)一安全人員”機制，配合燃氣經(jīng)營企業(yè)4月底前完成3394戶長期未安檢用戶安檢工作。對不能入戶檢查的空置戶，要采取激光檢測等技術手段進行安檢。對安檢過程中發(fā)現(xiàn)的未安裝自閉閥、更換金屬軟管的，要及時告知用戶進行安裝更換；對拒不配合入戶安檢的，依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》（河南省人民政府令第158號）落實相關措施；對戶內安全隱患拒不整改的，要移交公安部門依法處理。（區(qū)城管局，市公安局偃師分局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

（十一）加強燃氣安全宣傳教育。廣泛動員基層組織、社會媒體，運用各種方式做好燃氣常態(tài)化安全宣傳和警示教育，引導群眾配合做好燃氣泄漏安全保護裝置安裝、抵制不合格燃氣器具、配合燃氣企業(yè)入戶安檢等工作，提升群眾安全意識。（區(qū)城管局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）組織落實）

三、工作要求

（一）加強組織領導。區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要切實落實燃氣管道更新改造主體責任，加強對市政燃氣管道老化更新改造的統(tǒng)籌指導，把推進更新改造擺上重要議事日程。此次專項整治期間，各單位要建立“一賬、三清單”，即風險隱患排查整治臺賬和問題清單、整改清單、責任清單，實行動態(tài)更新、閉環(huán)管理。

（二）嚴格責任落實。區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要強化督導協(xié)調力度，指導各成員單位各司其職、各負其責，做好各鎮(zhèn)（街道）分片包干督查、行業(yè)內部自查，協(xié)調解決專項治理工作中的困難和問題。加強對企業(yè)的指導、監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任，把責任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅決消除燃氣管道設施安全隱患。

（三）強化資金保障。按照“誰運營、誰受益、誰負責”原則，結合管道設施權屬，專營單位要依法履行城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的主體出資責任。各有關部門要緊抓國家推進大規(guī)模設備更新和地下管網(wǎng)改造的政策機遇，積極做好項目策劃儲備申報等工作，爭取超長期特別國債、地方政府專項債券、中央財政專項等政策性資金支持，加快推進更新改造項目建設。

（四）強化督導檢查。區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要加大對城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的監(jiān)督檢查力度，運用好調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，高效推進專項治理工作。對專項治理推進緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表面文章的，要予以通報、約談；對失職瀆職導致事故發(fā)生的，要依法追究責任。

附件：1．偃師區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全管理職責分工

      2．2024年洛陽市偃師區(qū)“瓶改管”任務分解表

附件1

偃師區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全管理職責分工

區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作專班：負責指導全區(qū)開展城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作；協(xié)調解決全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作中的重要問題；按照“三管三必須”原則對全區(qū)各級各部門城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作落實情況進行監(jiān)督檢查。

區(qū)城管局：負責具體實施城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的管理工作，依法實施行政許可和行政處罰。負責督促城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；負責督促瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)建立客戶服務平臺、實現(xiàn)實名制銷售。負責查處城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)違法經(jīng)營行為，對在燃氣經(jīng)營活動中存在嚴重問題的企業(yè)，依法依規(guī)依照程序收回已核發(fā)的《燃氣經(jīng)營許可證》。依法取締非法經(jīng)營站（點）。

區(qū)市場監(jiān)管局：承擔燃氣特種設備、燃氣燃燒器具、燃氣質量、氣瓶充裝的監(jiān)督管理等法定職責。負責對液化氣氣瓶充裝、特種設備作業(yè)人員實施行政許可和監(jiān)督檢查；對液化氣儲罐、移動式壓力容器等特種設備實施使用登記和安全監(jiān)管，督促相關單位對燃氣管道開展定期檢驗。對氣瓶充裝單位充裝非自有產(chǎn)權氣瓶、超期未檢氣瓶等行為進行查處，督促企業(yè)使用氣瓶充裝追溯系統(tǒng)，提升信息化可追溯管理水平。對燃氣泄漏報警器及聯(lián)動切斷裝置、自閉閥、減壓閥、金屬軟管、燃氣器具及配件等產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領域開展質量監(jiān)督抽查，對生產(chǎn)、銷售不符合國家標準或行業(yè)標準燃氣裝置、器具及液化石油氣等違法行為進行查處，對摻混二甲醚違法行為進行查處。

區(qū)商務局：依職責督促使用燃氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施。

區(qū)消防救援大隊：承擔對燃氣經(jīng)營和使用單位遵守消防法律、法規(guī)及相關消防方面國家標準行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督管理等法定職責。依法對燃氣企業(yè)、餐飲單位遵守消防法律法規(guī)的情況開展抽查檢查。

區(qū)交通局：承擔燃氣道路運輸監(jiān)督管理等法定職責。負責道路危險貨物運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的資質管理，對使用非危化品運輸車輛運輸瓶裝液化石油氣等違規(guī)行為依法進行處罰。

區(qū)住建局：依據(jù)相關法律法規(guī)加強燃氣工程施工管理，加強對房建和市政工程施工全過程液化石油氣使用排查和管理。指導小區(qū)物業(yè)企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)內燃氣安全做好宣傳工作。

市公安局偃師分局：依法做好相關配合工作，對偷盜氣、違規(guī)存銷液化石油氣等構成違法犯罪的行為依法予以打擊處理。

區(qū)應急管理局：負責對工業(yè)企業(yè)自建自用的燃氣點對點供應場站設施及使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，檢查指導工業(yè)企業(yè)對燃氣點對點供應應急預案的制定和落實，對不符合要求的點供站督促拆除。依法查處取得《危險化學品生產(chǎn)許可證》《危險化學品經(jīng)營許可證》的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向未取得《燃氣經(jīng)營許可證》的單位，銷售經(jīng)營性燃氣的違法違規(guī)行為。

區(qū)財政局、發(fā)改委：配合有關單位做好燃氣設備更新和地下管網(wǎng)改造等項目的超長期特別國債、地方政府專項債券、中央財政專項等政策性資金爭取。

市自然資源和規(guī)劃局偃師分局、市公安局偃師分局，區(qū)民政局、工信局、教體局、文廣旅局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局等部門：在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。負責對本系統(tǒng)及行業(yè)監(jiān)管單位的燃氣用戶進行監(jiān)督管理，指導其落實用氣安全主體責任、開展安全教育；督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，鼓勵引導瓶裝液化石油氣用戶逐步實現(xiàn)改用管道天然氣或氣改電。

各鎮(zhèn)（街道）：應加強對燃氣安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全燃氣安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，督促各有關部門依法履行燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。明確城鎮(zhèn)燃氣安全管理機構，安排專人負責本轄區(qū)內城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督和從業(yè)人員管理；定期組織轄區(qū)內供氣及用氣單位開展安全隱患排查，加強燃氣市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序管理。配合區(qū)行業(yè)主管部門對本轄區(qū)內的違法、違規(guī)經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣行為進行查處，協(xié)助做好轄區(qū)內城鎮(zhèn)燃氣事故的調查處理工作，加強對轄區(qū)內城鎮(zhèn)燃氣管道的安全監(jiān)管，從嚴防控違法違章占壓行為和各類責任事故的發(fā)生。加強燃氣管道周邊人員密集場所安全管理工作。摸排居民、非居民用戶使用廢舊氣瓶情況，聯(lián)系瓶裝燃氣企業(yè)對廢舊氣瓶進行合規(guī)化處理。定期開展群眾用氣安全宣傳教育及應急處置培訓。

燃氣企業(yè)：嚴格落實燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)開展燃氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸?shù)葮I(yè)務；建立完善的安全管理制度，對重點設施設備建立管理臺賬，定期進行檢驗；建立完善并落實風險管控和隱患排查治理雙預防機制，加強隱患排查治理工作；加強對用戶燃氣使用安全技術指導和宣傳責任。

附件2

　　政策解讀：《城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患排查整治實施方案》解讀