?行政處罰決定書?

豫 0381 環罰決字〔2025〕38 號?

? ? 許戰爭?

? ? 證件類型：身份證?

? ? 證件號碼：4103211956******35?

? ? 身份證住址：河南省洛陽市偃師區岳灘鎮王莊村?

? ? 違法地址：河南省洛陽市偃師區岳灘鎮喂北村?

? ? 一、環境違法事實和證據?

? ? 接群眾投訴舉報，我局執法人員于 2025 年 3 月 14 日對你位于洛陽市偃師區岳灘鎮喂北村的染料中間體制作項目進行了調查，發現你實施了以下環境違法行為：1.你于 2025 年 1 月，在洛陽市偃師區岳灘鎮喂北村開工建設的染料中間體制作項目，依法應當報批環境影響評價文件，但該項目在未報批的情況下，擅自開工建設。 2.你于 2025 年 2 月投入生產的染料中間體制作項目，在需要配套建設的廢氣污染防治設施、廢水污染防 治設施未建成的情況下，建設項目即投入生產或者使用。?

? ? 以上事實，主要有以下證據證明： 證據一：現場檢查（勘驗）筆錄 1 份；現場勘察示意圖 1 ?張；證明我局對你的染料中間體制作項目現場執法檢查情況；?

? ? 證據二：你的染料中間體制作項目項目建設情況現場照片10 張；證明你的違法事實；?

? ? 證據三：調查詢問筆錄 1 份；土地性質手續照片 2 張；證明我局對你進行了調查詢問，并調查環境違法的事實以及基本情況；?

? ? 證據四：本人身份證 1 張；證明你接受本機關調查。

? ? 根據 以上查明的事實，2025 年 3 月 25 日，我局對你下達《責令改正違法行為決定書》（豫 0381 環責改字〔2025〕39 號），責令你單位立即停止生產，并依法報批環評手續。如無法報批環評手續，立即對投產項目進行拆除并恢復原狀。?

? ? ? ? 2025 年 3 月 31 日，根據責改要求，我局對你違法行為整改情況進行復查：你已將該項目所有生產設備拆除，廠房恢復原狀，同時將項目所產生的生產廢水與污水處理廠簽訂了處置合同，已將生產廢水合理處置。違法行為已糾正。?

? ? ? ? 2025 年 4 月 9 日，我局向你下達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫 0381 環罰告字〔2025〕38 號），告知擬對你單位作出行政處罰決定的事實、理由、依據、內容以及你單位依法享有的申請陳述申辯和聽證的權利。?

? ? ? ? 2025 年 4 月 11 日，你提出陳述申辯稱：2025 年 3 月 14 日，我局執法人員到你于今年 2 月份偃師區岳灘鎮喂北村投產的染料中間體制作項目進行檢查，發現你投產的染料中間體制作項目違反了兩項環境違法行為：一是該項目依法應當報批環境影響評價文件，但在未報批的情況下，擅自開工建設。二是在需要配套建設的廢氣污染防治設施、廢水污染防治設施未建成的情況下，建設項目即投入生產或者使用。后于 4 月 4 日對你下達 了行政處罰事先告知書，擬對你處罰 74.1072 萬元。首先，你對自己違反的如此嚴重的環境違法行為感到自責與羞愧。由于你對環保方面的大意與無知，才造成如今結果，你已深深的認識到自己的錯誤。你非常感謝我局對你在環保法律法規方面的詳細科普與講解，及時制止了你的違法行為，事情發生后，你積極配合我局的調查和我局提出的整改要求。按照整改要求，你對項目的所有生產設備進行了拆除，廠區恢復了原貌；同時，你聯系了污水處理廠，簽訂了污水處理合同，不惜代價對你投產的染料中間體制作項目生產所產生的廢水進行依法依規處置。你由于前些年為朋友企業進行擔保，負債 1200 多萬元，背上了大額的貸款，你為了早日脫離困境，才錯誤的投產了這個項目，更是錯上加錯。請我局看在你積極配合整改，不惜代價進行設備拆除和污水處理，同時看在你如此困難的經濟處境，懇請對你的行政處罰酌情減輕。?

? ? 二、行政處罰的依據、種類?

? ? 你的未依法報批環評文件，擅自開工建設和配套環保設施未建成，即投入生產的違法行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環境影響評價文件未依法經 審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”；同時違反了《建設項目環境保護管理條例》第十五條 建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款：“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。” 的規定。?

? ? 依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款：“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀; 對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。” ；同時依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款：“違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；逾期不改正的，處 100 萬元以上 200 萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”的規 定,結合你違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，根據你違法行為 1 的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》，你的違法行為屬于建設項目管理類（序號 1），建設單位未依法報批建設項目環境影響報告表，擅自開工建設的。根據《河南省生態環境行政處罰裁量基準》建設項目管理類（序號 1）判定標準及裁量等級套入公式進行計算：

? ? ? ? X：處罰金額；?

? ? ? ? M：法定處罰金額上限：建設項目總投資額的百分之五；?

? ? ? ? N：法定處罰金額下限：建設項目總投資額的百分之一；?

? ? ? ? A：項目建設情況：主體工程已投入生產或者使用，未報批環評文件，裁量等級：5 ； n：其余裁量因素個數：5；?

? ? ? ? B1：項目應報批的環評文件類別：報告書（鋼鐵、火電、 危廢集中處置、化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染染料、煉焦、煉油、礦山開采項目等）（重點管理）單位），裁量等級：5 ；?

? ? ? ? B2：項目建設地點：符合環境功能區劃，裁量等級：1;?

? ? ? ? B3：違法行為持續時間：1 個月以上 3 個月以下，裁量等級：2;　　　　?

? ? ? ? B4：超過限期改正時間：限期改正，裁量等級：1；?

? ? ? ? B5：是否配合執法檢查：配合檢查，裁量等級：1；代入公 式：X= 6000 + ( 30000 - 6000 ) x [ ( 5 / 5 )2 + ( 52 + 12 + 22 + 12 + 12 ) / ( 52 x 5 ) ] x 50% =21072，自定義裁量計算值：0，最終裁量金額：21072 元。 根據你違法行為 2 的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，參照《河南省生態環境行政處罰裁量基準》，你的違法行為屬于建設項目管理類（序號 8 ），需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或使用的。

? ? ?根據《河南省生態環境行政處罰裁量基準》建設項目管理類（序號 8 ）判定標準及裁量等級套入公式進行計算：?

? ? ? ? ? X：處罰金額；?

? ? ? ? ? M：法定處罰金額上限：20 萬元；

? ? ? ? ? N：法定處罰金額下限：100 萬元；?

? ? ? ? ? A：違法事實：污染防治設施尚未建設，主體工程投入生產或使用的，裁量等級：5 ； n：其余裁量因素個數：6 ；?

? ? ? ? ? B1：排放污染物類別：火電、鋼鐵、石化、水泥、煉焦、有色、化工廢氣、煙塵/燃煤鍋爐廢氣、煙塵/含其他有毒有害物質的廢水、醫療廢水，裁量等級：4 ；?

? ? ? ? ?B2：項目應報批的環評文件類別：報告書（鋼鐵、火電、危廢集中處置、化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染染料、煉焦、煉油、礦山開采項目等）（重點管理），裁量等級：5;?

? ? ? ? B3：項目建設地點：符合環境功能區劃，裁量等級：1;　　　　

????????? B4：違法行為持續時間：1 個月以下，裁量等級：1；?

? ? ? ? B5: 受處罰次數:兩年內未受到過同類處罰，裁量等級：1，

? ? ? ? B6：是否配合執法檢查：配合檢查，裁量等級：1；?

? ? 代入公式：X= 200000 + ( 1000000 - 200000 ) x [ ( 5 / 5 )2 + ?( 42 + 52 + 12 + 12 + 12 + 12 ) / ( 52 x 6 ) ] x 50% = 720000，自定義裁量計算值：0，最終裁量金額：720000 元。 兩項違法行為裁量合計：741072 元。?

? ? 經對你的陳述申辯意見進行復核，經我局執法人員現場核查，你已按照陳述申辯內容將所有生產設備拆除，廠房恢復原狀，同時將項目所產生的生產廢水與污水處理廠簽訂了處置合同，對生產廢水合理處置。違法行為已糾正。案件會審小組一致決定依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；(三)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的；(五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。”參照《洛陽市生態環境從重、從輕、減輕與不予行政處罰的實施意見》第六條第 2 小條“非主觀故意導致的污染防治設施不正常運行，沒有造成嚴重危害后果，積極報告當地生態環境部門且采取有效措施主動消除或者減輕生態環境違法行為后果的；”的規定，對你違法行為一環境行政罰款貳萬壹仟零柒拾貳元整，違法行為二在行政罰款柒拾貳萬元整的基礎上按法律底線進行處罰，兩項共計環境行政罰款貳拾貳萬壹仟零柒拾貳元整（1、于 2025 年 1 月，在洛陽市偃師區岳灘鎮喂北村開工建設的染料中間體制作項目，開工建設前依法應當報批環境影響評價文件，但該項目在未報批的情況下，擅自開工建設的環境違法行為處罰款貳萬壹仟零柒拾貳元整；2、于 2025 年 2 月投入生產的染料中間體制作項目，在需要配套建設 的廢氣污染防治設施、廢水污染防治設施未建成的情況下，建設 項目即投入生產或者使用的環境違法行為在行政罰款在行政罰 款柒拾貳萬元整的基礎上按法律底線進行處罰，處環境行政罰款貳拾萬元整。?

? ? 經研究，我局對你未依法報批環評文件，擅自開工建設和配套環保設施未建成，即投入生產的違法行為作出以下行政處罰決定：給予罰款貳拾貳萬壹仟零柒拾貳元整的行政處罰（小寫 221072 元）。?

? ? 三、行政處罰決定的履行方式和期限?

? ? 根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，你單位應當自收到本處罰決定書之日起 15 日內將罰款繳至銀行；?

? ? 銀 行：農商銀行偃師營業部 ；?

? ? 戶 名：洛陽市偃師區財政局財政專戶；?

? ? 賬 號：00000005583396678012。

? ? 四、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限?

? ? 你如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內向洛陽市人民政府申請行政復議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個月內向鄭州鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。 ?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025 年 5 月 20 日????????