豫林火〔2022〕34號

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各省轄市、濟源示范區(qū)林業(yè)主管部門：

　　現(xiàn)將《河南省森林火情早期處理預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。　　

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 河南省林業(yè)局辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年3月24日

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河南省森林火情早期處理預(yù)案

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　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為切實履行林業(yè)主管部門森林防火工作職責(zé)，建立健全工作機制，有序開展森林火災(zāi)監(jiān)測及火情早期處理工作，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生和災(zāi)害損失，實現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的工作目標(biāo)，特制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于全省各級林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位森林火情早期處理工作。本預(yù)案所稱森林火情早期處理，是指早期發(fā)現(xiàn)、規(guī)模較小、尚未失去控制，在森林防滅火指揮部辦公室或應(yīng)急管理部門安排的應(yīng)急救援隊伍到達之前的森林火情處理。

　　2 處理基本原則

　　2.1指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林防火工作重要指示批示精神，落實國家林業(yè)和草原局以及省委、省政府森林防火工作部署，堅持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”工作方針，完善森林火災(zāi)預(yù)防舉措，科學(xué)應(yīng)對森林火情，確保火情能夠及時有效控制。

　　2.2工作原則

　　各級林業(yè)主管部門要履行行業(yè)管理責(zé)任，森林經(jīng)營管理單位要承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)、街道及村組（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組）應(yīng)強化屬地管理責(zé)任，積極主動落實火情早期處理措施。各級林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要堅持以人為本原則，把保護人民群眾和撲火人員生命安全放在首位，科學(xué)處理早期火情，確保不出現(xiàn)人員傷亡。要做好應(yīng)對突發(fā)森林火情的組織制度、人員隊伍、防撲火裝備物資等各項準(zhǔn)備保障工作；堅持“有火必報”“報撲同步”原則，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等情況發(fā)生；在迅速處理早期火情的同時，及時報告火情動態(tài)信息。

　　3 主要任務(wù)及力量構(gòu)成

　　3.1主要任務(wù)

　　火情早期處理任務(wù)主要包括火情早期的監(jiān)測、報告以及實施早期撲救。

　　3.2前期處理準(zhǔn)備

　　火情早期處理的前期準(zhǔn)備工作包括觀察火勢，記錄火情發(fā)生地的地理位置、坡向、坡度、坡位、風(fēng)向、風(fēng)速、天氣、植被、道路、周邊水源和重要設(shè)施等情況；初步核查判斷是否為經(jīng)過審批的野外用火，盡可能為制定火情早期處理方案提供更多參考信息。

　　3.3力量構(gòu)成

　　火情早期處理的主要力量為各級林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位及森林防撲火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防火干部隊伍、護林員等群眾性撲火隊伍和相關(guān)技術(shù)保障人員。

　　4 處理程序

　　4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組森林火情早期處理

　　護林員或者村民群眾等在巡山護林、林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營時發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)當(dāng)立即將火情信息報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組森林防火負責(zé)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負責(zé)人組織當(dāng)?shù)胤罁浠鸢雽I(yè)隊、護林員等迅速趕赴現(xiàn)場，在火勢較小且確保人身安全前提下進行火情早期處理。同時，要立即向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和森林防滅火指揮部辦公室報告火情信息，并在上級處理力量到達現(xiàn)場后，協(xié)助進行火情早期處理。

　　4.2森林經(jīng)營管理單位火情早期處理

　　國有林場、自然保護地等森林經(jīng)營管理單位，發(fā)現(xiàn)或接到火情報告后，應(yīng)立即向?qū)俚乜h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和森林防滅火指揮部辦公室報告有關(guān)情況。有半專業(yè)森林防撲火隊伍的，應(yīng)立即組織隊伍趕赴現(xiàn)場進行撲救；未配備半專業(yè)森林防撲火隊伍的，會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防撲火半專業(yè)隊、護林員等開展火情早期處理。

　　4.3林業(yè)主管部門火情早期處理

　　縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要做好火情監(jiān)測，通過衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、巡護人員反饋、森林經(jīng)營管理單位報告、群眾報警電話等渠道接到火情信息后，要及時通知發(fā)生火情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或森林經(jīng)營管理單位迅速組織力量開展火情早期處理。同時，要核查火情是否為經(jīng)過審批的野外用火，如確為經(jīng)審批用火，則立即通知申請野外用火機構(gòu)（人員）按照申請用火時提交的《林區(qū)野外用火工作方案》開展火情處置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場等森林經(jīng)營管理單位、申請野外用火機構(gòu)（人員）無法處理火情、請求支援時，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要立即組織森林防撲火專業(yè)隊趕赴火場一線，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防火隊伍、護林員等共同開展火情早期處理；并及時向同級人民政府森林防滅火指揮部辦公室和省、市林業(yè)主管部門報告火情處理情況。省林業(yè)局及時跟進火情處理，必要時可通過電話、視頻連線等手段，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織開展火情早期處理；在出現(xiàn)火情熱點數(shù)量較多、火場形勢復(fù)雜、需跨市（縣）協(xié)調(diào)等情況時，根據(jù)實際工作需要，可派出赴火場工作組指導(dǎo)前線火情處理工作。

　　4.4火情早期處理指揮

　　開展火情早期處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、森林經(jīng)營管理單位、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門帶隊領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場后，立即成立火情早期處理前線指揮部，根據(jù)實際情況明確前線指揮長。前線指揮部在了解火場地形、實時氣象、主要植被、水源分布、道路交通、現(xiàn)場撲火力量等情況的基礎(chǔ)上，綜合判斷火情發(fā)展態(tài)勢，在確保一線撲火人員人身安全的情況下，制定火情處理方案，科學(xué)指揮火情早期處理。同時，前線指揮部要及時把火情早期處理進展情況報告縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室。省林業(yè)局赴火場工作組人員原則上作為火情早期處理的技術(shù)指導(dǎo)和支持力量，不在前線指揮部中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　4.5應(yīng)急轉(zhuǎn)接

　　當(dāng)火情難以控制，有進一步發(fā)展趨勢，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)有撲火力量無法有效處理時，應(yīng)及時報告縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室，請求增派支援力量。森林防滅火指揮部辦公室或應(yīng)急管理部門安排的應(yīng)急救援隊伍到達現(xiàn)場后，林業(yè)主管部門的火情早期處理工作自動終止，撲火人員服從森林防滅火指揮部統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，按要求配合應(yīng)急管理救援隊伍等開展火災(zāi)撲救。

　　4.6火場看守

　　當(dāng)火場明火被撲滅后，前線指揮部應(yīng)安排人員看守火場、清理余火，確保不發(fā)生復(fù)燃，經(jīng)前線指揮部檢查同意后，看守火場人員方可撤離。

　　4.7信息報送

　　火情處理結(jié)束后，火情發(fā)生地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要主動配合做好森林過火面積、森林受害面積的勘測評估，調(diào)查分析火情發(fā)生原因，總結(jié)火情早期處理工作經(jīng)驗教訓(xùn)，形成書面火情處理情況報告，逐級向省轄市和省級林業(yè)主管部門上報。

　　5 處理保障

　　5.1防火值班值守保障

　　森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），各級林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要安排人員24小時值班值守（值班值守日期延長至五一假期結(jié)束），保障通訊暢通，及時了解掌握火情熱點信息及撲救進展等情況，做好值班記錄。要充分利用省森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測中心系統(tǒng)平臺，通過衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、巡護觀測、無人機、瞭望塔等手段，確保對森林火情的高效精準(zhǔn)監(jiān)測，及時接收、傳遞火情熱點信息，做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速報告、高效處理。高火險期和重要節(jié)日、敏感時段要組織防火檢查員、護林員、防撲火專業(yè)隊靠前駐守，確保接到火情后第一時間機動到位、快速撲救。

　　5.2防撲火隊伍保障

　　各級林業(yè)主管部門要加強地方森林防撲火隊伍建設(shè)，特別是Ⅰ、Ⅱ級重點火險縣要建立高素質(zhì)森林防撲火專業(yè)隊伍，國有林場、自然保護地等森林經(jīng)營管理單位要建立半專業(yè)防撲火隊伍。要強化防撲火專業(yè)（半專業(yè)）隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、護林員等基層防火人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和日常訓(xùn)練演練，提升防滅火技戰(zhàn)術(shù)能力和緊急避險能力；實行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌劃定管護責(zé)任區(qū)域，確保關(guān)鍵時刻“拉得出、上得去、打得了”，迅速有效開展火情早期處理。

　　5.3防撲火基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　各級林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布設(shè)完善森林防火視頻監(jiān)控前端，優(yōu)化防火監(jiān)測預(yù)警體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照規(guī)劃有計劃地推進林火阻隔系統(tǒng)、防火蓄水池等防火基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高森林火災(zāi)監(jiān)測防控能力。

　　5.4防撲火裝備物資保障

　　各級林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要加大防火資金投入，加強防火物資儲備，及時更新配備高效以水滅火機具和阻燃服、防護頭盔、逃生面罩等安全防護裝備物資等，做好裝備設(shè)備的維護保養(yǎng)和維修更新，確保遇到火情時能夠第一時間調(diào)撥到位、正常使用，保障火情早期處理工作順利開展。

　　5.5野外用火審批制度保障

　　各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，對因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況，確需在森林防火期內(nèi)進入森林防火區(qū)的野外用火活動，按規(guī)定進行審核，嚴格核查《林區(qū)野外用火工作方案》等資料，對防火措施、預(yù)案不符合要求的不予審批。

　　5.6部門協(xié)作保障

　　各級林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要強化部門間信息互通和工作配合，積極主動與應(yīng)急管理、氣象、公安等部門開展溝通協(xié)作，建立健全森林火情會商機制和突發(fā)火情應(yīng)急聯(lián)動機制，形成強大工作合力，避免出現(xiàn)空檔時段和死角盲區(qū)，為科學(xué)有效開展火情早期處理提供有力保障。

　　6 附則

　　河南省林業(yè)局負責(zé)制定本預(yù)案，各省轄市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本預(yù)案制定本級森林火情早期處理預(yù)案。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，由河南省林業(yè)局負責(zé)解釋。