區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為推進政府采購領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動全區(qū)政府采購流程再優(yōu)化、服務再提升、效率再提高，進一步加大政府采購領域“放管服”改革，聚焦市場主體關切、以更高標準推進政府采購領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。現就相關事宜通知如下：

一、保障企業(yè)平等參與政府采購活動

1.保障各類企業(yè)公平競爭。采購人和采購代理機構要嚴格落實公平競爭原則，健全公平競爭審查機制，不得以所有制形式、組織形式、股權結構等，對供應商實行差別待遇或歧視性待遇；不得對民營企業(yè)設置不平等條款，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)積極參與政府采購活動；不得以企業(yè)注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

2.構建政府采購統(tǒng)一大市場。任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。采購人和采購代理機構要嚴格按照有關規(guī)定進行公平競爭審查和合法性審核，嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商；不得違法設定與采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等；不得設定不合理的條件以排斥、限制供應商自由參與政府采購活動。

3.平等對待內外資企業(yè)。采購人和采購代理機構不得在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內外資企業(yè)公平競爭。

二、降低企業(yè)參與政府采購活動成本

1.全面取消履約保證金。偃師區(qū)政府采購項目全面取消履約保證金，不得收取沒有法定依據的質量保證金。采購人不得在政府采購項目的采購文件和采購合同中要求供應商繳納履約保證金和質量保證金，讓供應商零成本參加政府采購活動。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，按其有關規(guī)定執(zhí)行。

2.提高中小企業(yè)預留份額。主管預算單位應統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，并在政府采購預算中單獨列示。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購。對于超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%，加大對中小企業(yè)支持力度。

3.提高價格扣除評審優(yōu)惠幅度。對于經主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人和采購代理機構應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價，原則上按照規(guī)定的最高優(yōu)惠幅度給予扣除（貨物服務10%－20%，工程項目為5%），用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。

4.提高預付款比例。鼓勵采購人在政府采購合同中約定預付款，原則上預付款比例不低于合同金額的40%，對于中小企業(yè)的預付款比例不低于合同金額的60%。采購人可根據項目特點、供應商信用情況等，要求供應商應提供預付款保函或其他非現金擔保。政府采購項目預付款應在合同備案通過、具備約定支付條件后5日內完成支付。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，預付款從其相關規(guī)定。

5.提高首付款比例。對于未實行預付款的政府采購項目，鼓勵采購人在合同中明確首付款支付比例。原則上首付款支付比例不低于合同金額的50%；對于中小企業(yè)的首付款支付比例不低于合同金額的70%。對于200萬元以下的貨物和服務項目，鼓勵采取一次性全額支付的方式，滿足合同約定條件、驗收合格后一次性支付給供應商。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，首付款從其相關規(guī)定。

6.加快采購資金支付進度。采購人應在采購合同中明確資金支付的方式、比例、時間、條件以及逾期付款的違約責任，約定延遲付款的逾期利息。鼓勵采購人和供應商采用CA證書簽訂電子合同、開具電子發(fā)票。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當根據合同約定，自收到發(fā)票或驗收合格后5日內，將資金支付到合同約定的供應商賬戶；對于中小企業(yè)原則上自收到發(fā)票或驗收合格后3個工作日內，將資金支付到合同約定的供應商賬戶，切實保障供應商款項支付。對于延期支付中小企業(yè)款項的，將通過約談提醒、書面關注、通報等方式責令限期支付；情節(jié)嚴重的，實行失信懲戒。

三、提升服務企業(yè)能力

1.提高采購工作效率。采購人應加快政府采購預算執(zhí)行進度，除追加項目外，原則上所有項目應于10月底前發(fā)布采購公告，確保項目在預算年度內順利完成。原則上采購人應在評標結束之日起1個工作日內確定采購結果，向中標（成交）供應商發(fā)出電子化中標（成交）通知書，同時在指定媒體上公告中標（成交）結果；在中標（成交）通知書發(fā)出之日起1個工作日內，與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同（可在線簽訂）；在簽訂政府采購合同當日通過洛陽市政府采購系統(tǒng)報財政部門備案；在收到供應商書面驗收申請3個工作日內組織驗收工作，驗收后1個工作日內出具驗收報告。

2.提高采購信息透明度。推進政府采購全過程、全要素信息公開，保障各類市場主體平等參與政府采購活動，全面接受社會監(jiān)督。采購人應在部門預算批復后7個工作日內，以部門預算為依據，一攬子公開本部門本年度的采購意向。采購人或其委托的采購代理機構應在發(fā)布采購結果公告的同時上傳評標（審）報告，出具驗收報告當天在洛陽市政府采購網公開驗收報告。

3.提高采購電子化水平。全面推行電子化發(fā)放中標（成交）通知書，采購人和各采購代理機構應在洛陽市公共資源交易平臺生成并向中標（成交）供應商發(fā)放電子中標（成交）通知書。推進政府采購項目全流程電子化，實現預算編制、發(fā)布采購意向、采購公告、在線免費獲取采購文件、在線提交投標（響應）文件，電子開標、電子評審，質疑投訴、資格預審、修改招標文件、通知中標結果，簽訂合同、提交電子發(fā)票、資金支付等全流程在線辦理，全面推行“不見面”開標，推動政府采購項目遠程異地評標常態(tài)化，推進政府采購項目交易進度可視化管理。

4.保障企業(yè)合法權益。采購人和采購代理機構應健全未中標（成交）原因告知機制，對未中標（成交）的供應商，應書面（含電子方式）告知未通過原因，包括資格性審查、符合性審查情況、認定為無效投標（響應）的原因、評審得分及排序等。采購人和供應商應在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任，對于確因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，采購人應當按照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

5.建立異常低價處理機制。杜絕供應商以犧牲質量為前提的低價競爭，投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人報價，有可能影響項目質量或者不能誠信履約的，采購代理機構應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提供相關證明材料。投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

6.推進“政采貸”融資。采購人和采購代理機構應在采購文件和中標（成交）通知書中告知供應商政府采購合同融資相關政策。采購人應強化政府采購合同管理，提高政府采購合同簽訂、備案效率，提升政府采購合同履約信譽度，為供應商融資提供便利，拓寬企業(yè)融資渠道，擴大政府采購供應商融資規(guī)模。

7.提高質疑投訴處理時效。供應商可通過現場、郵寄、電子郵件、網上平臺等方式提交質疑和投訴事項。對供應商提出的質疑，采購人和采購代理機構應在7個工作日內做出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，采購人應在作出質疑答復1個工作日內登陸洛陽市政府采購系統(tǒng)錄入質疑處理信息，附件上傳質疑答復函及其它材料。對于不需經過論證即可做出判斷的質疑，應在3個工作日內做出答復。落實政府采購投訴處理高效原則，供應商對采購文件、采購過程或采購結果提起的投訴，案情簡單且不涉及調查取證、無需組織專家評審的，原則上5個工作日內辦結；建立中小企業(yè)投訴受理綠色通道，原則上3個工作日內辦結。

8.強化監(jiān)督管理。進一步推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對政府采購運行關鍵環(huán)節(jié)開展智能監(jiān)控和實時預警。通過洛陽市政府采購網和“信用洛陽”網站發(fā)布政府采購嚴重違法失信記錄，加強與審計、紀檢監(jiān)察等部門的情況通報、信息共享、線索推送和協(xié)查協(xié)作，建立聯(lián)合懲戒機制。加強政府采購信用記錄及運用，推行“一項目一評價”，采購當事人應在政府采購活動中進行互評，強化評價結果運用，將監(jiān)督檢查頻次與信用等級和風險程度掛鉤。

?

?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?偃師區(qū)財政局? ? ? ??

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年2月21日? ? ? ?