一、起草背景和依據

2025年5月31日，洛陽市人民政府辦公室印發了《洛陽市全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案》（洛政辦〔2025〕21號），要求各縣區出臺本有方案，區消防救援大隊結合我區實際，制定了《偃師區全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案》，該《方案》對隊伍建設、管理教育、綜合保障等方面進行了明確，通過《方案》的制定實施，不斷提高城鄉火災防控和綜合應急救援能力，為全區經濟社會高質量發展提供堅實的安全保障。

二、主要內容

《方案》共三大項，包括總體要求、重點任務、保障措施，主要內容如下：

（一）總體要求

包含指導思想、基本原則、工作目標。

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于加強應急救援隊伍建設的重要指示精神，統籌高質量發展和高水平安全，堅持職業化、專業化、規范化發展方向，因地制宜、與時俱進，全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展，加快構建覆蓋城鄉、專業高效、規范有序的消防救援力量體系，不斷提高城鄉火災防控和綜合應急救援能力。

基本原則：全面推進地方政府專職消防隊伍建設以堅持全覆蓋建設、堅持職業化發展、堅持戰斗力標準為基本原則。

工作目標：到2025年底，城市建成區的政府專職消防隊全部達標建設，統一由消防救援部門管理；經驗收并評估合格的鄉鎮政府專職消防隊可納入消防救援部門管理；積極推動行政村和較大自然村因地制宜建設志愿消防隊。

（二）重點任務

通過構建網格化消防體系、拓展多元化職能、提升專業化水平以及構建多方協同的消防治理模式，最終形成“防、救、宣”一體化的消防工作新格局，全面提升全區消防安全保障能力。

一是加強隊伍建設。區、鎮兩級政府按規定建立政府專職消防隊伍，配齊人員、裝備、落實保障措施、確保消防救援力量與全區經濟社會發展相適應。各部門協同推進，合力做好地方政府專職消防隊伍建設保障工作，其中消防救援部門負責規劃、招錄和指揮，發改部門納入發展規劃，財政部門負責經費保障；人社部門落實人員社保，其他部門提供住房、教育、醫療、交通、稅務等政策支持。2025年8月底前，對照政府專職消防隊伍建設清單，制定補建或提檔升級計劃，明確時間節點，推進工作落實。鄉鎮消防隊驗收由鎮報區、區報市，市政府組織多部門聯合驗收并報省備案，2025年年底前完成現有隊站驗收。已驗收隊站不得擅自撤銷或變更，確需調整須經市政府審批。

二是加強管理教育。地方政府專職消防隊具有公益屬性，符合條件可依法申請登記事業單位法人登記，其人員招錄、日常管理、績效考核按照省市區有關規定執行。區消防救援部門負責編制全區地方專職消防隊伍新增用人計劃，并牽頭組織實施，指導隊伍建設、日常管理。地方政府專職消防員實行勞動合同制管理，嚴禁勞務派遣，就近分配工作，由省統一制發證件；人員招錄堅持公開擇優原則，優先錄用退役軍人、消防退出人員及專業人才，并建立五級崗位等級制度（初級至高級），薪酬與等級掛鉤。實施入職、在崗、晉級三級培訓機制，逢晉必考，突出專業技能提升。日常管理強化黨團工會建設，完善考核獎懲制度，結果與薪酬、續聘掛鉤，依法保障休假、工會福利及子女教育、醫療住房等權益。政府專職消防員實行全程退出機制，年度考核或晉級培訓考核不合格的應退出。對連續工作滿5年非主動離職者發放離隊安置費，符合退休條件的按規定辦理退休，不再發放離隊安置費。持有消防職業技能鑒定并獲得證書的人員優先推薦轉崗就業，確保隊伍職業化、規范化發展。

三是嚴格執勤訓練。區消防救援部門根據轄區重點保衛對象和力量分布，科學劃定責任轄區，并加強對鄉鎮專職消防隊伍的業務指導，督促嚴格執行24小時駐勤制度，健全值班備勤、裝備維護、戰備檢查、預案編制等六項規范，確保常備不懈。地方政府專職消防隊伍實行分類訓練，區級管理的隊伍按《消防救援隊伍執勤戰斗條例》開展日常訓練，定期組織比武考核與業務輪訓；鄉鎮管理的消防隊伍在區級指導下，依據《鄉鎮政府專職隊工作指南》，結合轄區特點和典型災害事故，開展差異化實戰訓練。鄉鎮消防隊統一建設接處警、視頻監控等通信系統并接入119指揮體系；聯合作戰時，由國家綜合性消防救援隊伍指揮員統一調度，確保行動高效。通過標準化戰備、針對性訓練和一體化指揮機制，全面提升專職隊伍快速響應與實戰處置能力。

四是強化綜合保障。明確地方政府專職消防隊伍經費由同級財政全額保障，其中消防救援部門管理的隊伍實行專款專用、獨立核算，資產統一登記管理。地方政府專職消防員的薪酬待遇結合職業高風險特性，參考人力資源市場相關職業工資價位，確保整體工資不低于當地上年度城鎮非私營單位年均工資水平，其中現場救援補貼參照國家綜合性隊伍標準執行。管理單位要為地方政府專職消防員繳納“五險一金”及補充商業保險，發放住房補貼，建立職業健康檔案并參照國家隊醫療政策。職業優待覆蓋本人及家屬落戶隨遷、交通醫療優先、景區免票等權益，子女就近入讀公辦學校，滿年限人員優先安排保障性住房。因公傷亡人員按《工傷保險條例》落實撫恤，開辟綠色通道并鼓勵建立公益性基金。執勤消防車輛全面免收通行費、泊車費，執行任務時享有交規豁免權，符合目錄車輛免征購置稅，切實提升隊伍職業榮譽感和穩定性。

（三）保障措施

各級政府要高度重視地方政府專職隊伍建設納入重要議事日程、國民經濟和社會發展規劃，強化組織領導，及時破解發展難題。各相關部門要加強協同配合，科學規劃資源配置，重點落實資金、人員、裝備、營房及職業健康保障，形成政策合力。區政府辦將政府專職消防隊伍建設發展納入消防工作考核，并在市政府評估驗收前對6個鄉鎮消防隊建設情況進行初步驗收，高質量完成任務者通報表揚，對未達標單位嚴肅追責，確保責任閉環、任務落地。

相關文件：洛陽市偃師區人民政府辦公室關于印發洛陽市偃師區全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案的通知