財政轉移支付涉及不同層級政府間的互動，具有政策目標復雜、管理鏈條長和管理難度大等特點。近兩年，僅中央對地方的財政轉移支付就超過10萬億元，無論從絕對規模還是占財政支出的比重來看，在全球大國中都居于首位。財政轉移支付審計，自然也成為財政審計乃至國家審計的重點和難點領域。

財政轉移支付管理及其審計，不僅是財政部和審計署等相關部門的業務工作問題，也是政策研究和學術討論的重要話題。據筆者觀察，歷年全國兩會上，代表委員均高度關注財政轉移支付資金的分配和管理問題。然而多年來，雖然財政轉移支付管理及其審計備受關注，但鮮有書籍對其進行系統分析和闡述。按照審計署統一部署，審計署財政審計司組織編寫了《財政轉移支付審計指南》(以下簡稱《指南》)。近日，該書由中國時代經濟出版社出版，填補了這方面的空白。

《指南》共分為九章，前兩章主要給出財政轉移支付管理及審計的基本框架，最后一章介紹財政轉移支付的數據審計方法。《指南》的主體六章，按照侯凱審計長“務實管用，以用為要”的總體要求，重點對財政轉移支付體系建設情況，轉移支付的預算分配、預算下達、資金使用、決（結）算等環節以及績效管理等內容展開分析。每一部分均按照審計目標、內容、步驟和方法、常見問題及案例分析的框架給出操作指引。

注重實踐總結與理論指導相結合

《指南》是一本從實踐到理論，又注重以理論指導實踐的佳作。《指南》由審計署財政審計司組織編寫，編寫組成員均具備豐富的財政審計實踐經驗，長期關注財政轉移支付管理及其審計。《指南》系統歸納和提煉了多年來審計機關在財政轉移支付審計領域的經驗做法。同時，還特別重視指導和服務實踐，如在各章節“審計發現的常見問題”部分大量使用思維導圖使內在邏輯更清晰，并編撰了相應的典型案例，方便審計人員學習應用。

內容兼具先進性和開放性

《指南》全面總結和深入挖掘了財政轉移支付審計領域的好經驗好做法，特別重視研究審計對象——財政轉移支付領域近些年的新進展，歸納和提煉近年來在審計方式、審計管理和審計信息化等方面的新探索新發展。如將“財政轉移支付體系建設情況”這一宏觀問題作為審計事項，吸收省以下財政轉移支付審計內容和實踐經驗，將財政轉移支付資金政策績效審計納入其中，又如將數據審計建立在近些年推出的財政預算管理一體化系統的基礎上等等，都鮮明體現了兼具先進性和開放性的特點。

實務管理與學術研究的有用工具

《指南》不僅是財政轉移支付審計的工作指南，更是財政轉移支付實務管理與學術研究的有用工具。《指南》貫徹研究型審計的理念，沿著“政治—政策—項目—資金”這條雙向貫通、首尾循環、正反可逆的主線，梳理歸納了財政轉移支付管理中的普遍性、典型性和傾向性問題，還特別關注財政轉移支付資金政策目標實現情況審計。

就筆者的閱讀體驗來看，上述內容能夠很好地幫助我們理解財政轉移支付在現實中的運行邏輯，啟發我們思考背后的理論和管理問題。正如前文所述，中國財政轉移支付規模龐大，運行邏輯復雜，現實中面臨的管理問題也較為多樣。《指南》服務審計實踐，對財政轉移支付管理流程進行梳理，對常見問題進行分析及案例展示，這既有助于研究者把握現實世界的內在邏輯，對財政管理者也大有裨益。

財政轉移支付與經濟社會發展和民生改善息息相關，是一個不斷發展變化的系統工程。《指南》的出版為推進財政審計工作，加強財政管理，深化理論研究提供了重要參考，相信《指南》的問世，必將推動財政轉移支付審計實踐與理論研究工作邁上新臺階。（作者系中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任、研究員，審計署特約審計員）

注：轉發自《中國審計報》2024年4月10日第8版