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一、起草背景及依據(jù)

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法?(試行)>的通知》（豫政辦〔2020〕48號）等有關規(guī)定，為加強大運河偃師區(qū)段國土空間管控，切實做好大運河文化保護傳承利用工作，結合偃師區(qū)實際，充分征求了區(qū)各相關部門和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公眾意見，并經(jīng)專家評審和區(qū)規(guī)委會審議后，進一步修改完善，形成了《大運河偃師區(qū)段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則》（以下簡稱《管控細則》）。

二、主要內(nèi)容

《管控細則》內(nèi)容共分為八個部分。

第一部分為總則。包括編制背景、原則及編制依據(jù)，明確了大運河管控范圍為核心監(jiān)控區(qū)及濱河生態(tài)空間。

第二部分為管控范圍和分區(qū)劃定。首先，明確了大運河偃師區(qū)段的范圍，即偃師區(qū)與鞏義市行政邊界交界處至偃師區(qū)與洛龍區(qū)行政邊界交界處，其次，依據(jù)國土空間規(guī)劃在管控范圍內(nèi)劃定了文化遺產(chǎn)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)。

第三部分為分區(qū)約束性管控。基于文物相關的保護規(guī)劃、基本農(nóng)田保護條例等要求，結合偃師區(qū)實際，針對各區(qū)提出相應的管控要求。在沿線城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的管控指標方面，在遵循河南省大運河管控辦法的原則上，為避免“一刀切”的現(xiàn)象，通過大運河沿線總體城市設計，在建筑限高限密、建設內(nèi)容等方面，為偃師區(qū)的城市發(fā)展提出突破途徑。最后，對核心監(jiān)控區(qū)與濱河生態(tài)空間實行項目準入管理，提出準入正負面清單。

第四部分為分區(qū)空間形態(tài)與風貌管控要求。在城市沿線風貌中融入偃師區(qū)地域文化特色，展示和保護偃師區(qū)歷史文脈，形成生態(tài)宜居、文明薈萃的“美麗新運河”。

依據(jù)遺產(chǎn)歷史時期、保護要求的差異，結合偃師區(qū)段大運河現(xiàn)狀基礎條件，沿岸風貌實行分段引導，共劃分三個風貌段：夏都大道以西段，以漢魏洛陽城和二里頭遺址為代表，打造古今輝映的城市意境；夏都大道以東至東環(huán)路以西段，以商城遺址為代表，結合伊洛河濕地形成生態(tài)宜居新風貌；東環(huán)路以東段，主要體現(xiàn)自然風光，形成“以林護河、以綠養(yǎng)河”的綠色田園風貌。在對核心監(jiān)控區(qū)的空間形態(tài)與風貌塑造提出總體要求的基礎上，對各分段的具體情況，提出具體風貌指引。

第五部分為生態(tài)修復治理。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目。2025年前要有效控制不符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項目和設施，2035年前不符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的已有項目和設施原則上要全面搬離。優(yōu)化防洪排澇布局，保護河道自然岸線，提高生物多樣性。開展生態(tài)修復工作，建立和完善生態(tài)廊道，推進飲用水源地生態(tài)保護工程。在控制地下水超采方面提出了具體要求，引導建設“智慧運河”。同時，政府部門加強聯(lián)動，加快推進生態(tài)修復工作。

第六部分為部門職責。大運河偃師區(qū)段核心監(jiān)控區(qū)管控措施納入各相關行政主管部門的審核工作當中，區(qū)域內(nèi)建設項目要嚴格落實核心監(jiān)控區(qū)管控要求，涉及兩個部門以上聯(lián)合辦理的行政審批項目，須實行聯(lián)合審查。主管部門負責牽頭審批工作，受理申報材料后抄告相關審核部門；相關部門按照其部門職能予以審核，并將審核結果反饋牽頭部門。在本細則中，明確各部門的具體職責。

第七部分為實施保障。明確“一事一議”聯(lián)審程序及適用情形，將大運河偃師區(qū)段國土空間核心監(jiān)控區(qū)管控納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，有關執(zhí)行情況納入城市體檢評估和自然資源執(zhí)法監(jiān)督范圍。健全大運河保護的公眾參與和信息公開機制，充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督作用。并對違反本細則規(guī)定提出相應的法律責任。

第八部分為附則。本細則由洛陽市偃師區(qū)人民政府負責解釋，自公布之日起實施。

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?相關文件：《大運河偃師區(qū)段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則》